先行先试勇于创新
积极探索农村集体产权制度改革“河津路径”
农村集体产权制度改革是中央部署的管长远、管根本、管全局的重大制度安排，是具有“四梁八柱”性质的重大改革。年河津市被确定为全国农村集体产权制度改革试点县（市）以来，为切实抓好此项工作，市委市政府严格按照试点行动方案要求，科学谋划，精心安排，勇于创新，初步探索出一条行之有效的农村集体产权制度改革之路，一个归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度体系已初步形成。
一、紧扣目标，改革有序推进
年6月5日我市召开动员会之后，我们第一时间成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长、市委市政府分管领导为副组长、13个相关部门为成员单位的高规格领导小组。根据中央、省、市产改政策，及时制定出台《河津市推进农村集体产权制度改革工作实施方案》《河津市推进农村集体产权制度改革行动计划》，市乡村三级书记亲自挂帅，职能部门有机联动，乡镇干部具体推进，农经部门审核把关，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，有力推进了改革工作有序稳步进行。按照试点时间节点要求，截止年10月底，我市已全面完成清产核资、成员确认、股权量化、成立组织四个阶段工作。全市个行政村共清产核资41.14亿元，确认成员人，成立农村集体经济组织个,其中村级个，组级80个。
二、探索创新，打造特色亮点
一是营造氛围，“五个一”强化宣传发动。宣传发动是提高群众思想认识、引导群众主动参与的前提和基础。为此，我们建立“五个一”平台，广泛宣传政策法规，动员群众积极参与改革。“一网”，就是依托政府信息网，大力度、高频次、动态宣传改革政策;“一栏”，就是在电视、报纸开设专栏，定期宣传政策法规和工作动态;“一榜”，就是督促村、组在村庄显著位置设置产权改革公示榜;“一册”，就是印发宣传指导手册5万本；“一信”，就是印发“致广大农民朋友的一封信”10万余份，做到了宣传发动每户必到、宣传材料每户必有、改革政策家喻户晓。
二是突出重点，“八步走”明晰清产核资。清产核资是改革基础更是改革重点。针对农村集体经济长期形成的债权债务多、固定资产账实不符等突出问题，在前期调查摸底的基础上，我们聘请北京中农信达技术服务公司和22家有资质的会计事务所，驻点河津全程指导，同时结合我市实际，形成了清产核资“八步走”工作法，即：清查入账、分类登记、逐项核实、公开公示、民主决策、审核把关、发布公告、建档录入。通过实施“八步走”工作法，做实了工作步骤，摸清了集体家底。小梁乡南梁村仅是一个余口人的纯农业村，清产核资前村集体账面数余万元，通过“八步走”，对集体各项资产逐项进行清产核资，仅集体林木一项就核实1万余株，评估价达到余万元，计入了集体资产。僧楼镇北方平村在清产核资中走访群众、翻阅档案，发现了离村3公里的一个靠山土梁，在历史上就属于本村，但多年在集体账面没有体现，这次以北方平梁共亩计入集体资源，受到群众称赞。
三是抓住关键，“三反复”开展成员认定。成员认定是四个环节中最为复杂的关键环节，必须广泛参与、实事求是、精准认定。在成员认定初期，我们要求各村必须登门入户，填写调查表格，反复调查摸底；召开小组会议、代表会议、村民大会，反复征求村民意见；根据村民意见，形成《成员认定工作实施办法》，并反复细化完善，最终90%以上村民同意后方能通过有效。城区街道东关村根据本村实际，在制定成员认定办法中先后召开领导小组会议、成员代表会议、成员大会共9次，接待来访群众余人次，化解群众疑问60余条，群众满意度达到98%，进一步增强了干群团结。全市通过“三反复”，共清除不符合成员认定资格人员余人，增加符合成员资格认定的成员余人，无一起群众上访案件。
四是攻破难点，“四类型”进行股权量化。我们根据各村村情实际不同、集体经济强弱不等的特点，把全市个村分为城中村、厂郊村、纯农业村、搬迁村四个类型，并结合实际、因地制宜、分类施策，创新股权配置量化方式。在资产量化中，城中村以经营性资产为重点，纯农业村以能够量化的资源性资产为重点，厂郊村和搬迁村以本村实际确定量化重点。在股权配置上，要求能细则细、确保公平。小梁乡南梁村在股权配置中，将户籍在村、有宅基地、有承包地、没户籍没承包地的四类成员，分缺项多少，依次按10股、8股、4股、2股配置股权，满股为10股。下化乡南桑峪村集体资源性资产较大，荒沟荒坡及矿山等价值万元，在资产量化中，根据群众意愿，将资源性资产以资金和土地两种形式全部量化到成员，每年集体收益将达到万元，成员股金每人达0元以上。目前，全市个村集体能够量化的资源性资产和全部经营性资产，均已量化到每个成员名下。
五是明确方向，“五轮动”壮大集体经济。农村集体产权制度改革的最终目标是发展壮大集体经济，增加农民群众财产性收入。紧盯这一目标，我市借力农村集体产权制度改革，充分利用改革成果，理思路、建制度、搭平台，逐步形成集体领航、村企共荣、田园旅游、依城兴商、转型搬迁五大模式，集体经济得到快速发展。清涧街道龙门村凭借多年来集体经济发展优势，鼓励群众和社会参股集体企业，形成了煤焦、建材、运输、电力、旅游等七大产业链，年村集体收入达2.1亿元。城区街道黄村地处城郊、紧旁汾河，依托生态和区位优势，村集体引领开发生态田园综合体项目，占地余亩，年均可增加村集体收入20余万元。下化乡南桑峪村是煤炭采空沉陷区整体搬迁村，针对“土地在山上、村民在城里”的村情，该村因地制宜，山下抓就业、山上抓产业，成立了劳务中介公司，建立了千亩优质花椒基地，整合资金万元投资入股优质企业，年底村集体收入达余万元。
三、成效初现，释放改革红利
经过一年来的探索实践，我市农村集体产权制度改革成效初步显现，取得了实实在在的成果。一是澄清了农村集体家底。通过清产核资，共梳理和化解债权债务、追回少缴欠缴集体资金余万元，盘活账外资产0余万元，全市农村集体资产净增万元，既盘活了集体资产，又激活了生产要素。二是赋予了群众真正权能。通过股权量化，将集体资产“量化到人”，由过去“共同共有”变为现在的“按份共有”，群众有了更多的获得感。三是明确了集体经济发展方向。通过改革，集体经济组织更具灵活性，更能适应市场经济发展环境，增强了广大干群发展壮大农村集体经济的主观能动性。截止年12月底，全市农村集体经济收入5万元以上的村达到个,占比95.8℅,提早突破85℅的年度目标任务，农村集体经济发展驶入快车道。
虽然我们工作取得了一定成效，但也存在一些问题，如部分村级工作还不规范、运行机制尚未健全、作用未能得到有效发挥。为了巩固改革成果，按照省、市安排，今年我们将继续深化改革，目前已基本完成集体经济组织登记赋码和颁发证书工作。下一步，我们将继续在探索和实践长效机制上狠下功夫,着力化解农村集体产权制度改革执行过程中遇到的各类问题，多措并举发展农村集体经济，确保农村集体产权制度改革真正激发“源头活水”，切实改出“真金白银”，努力为全国农村集体产权制度改革打造“河津特色”，提供“河津经验”。山西农民报（尚晓波，闫胜）通迅员许达晖
